容積管制與獎勵
住展雜誌／文／主筆室
「獎勵」常被用來鼓勵進步，不僅學習領域如此，工商經營、城市治理亦如是。每當一座城市出現優秀設計的大量體開發案時，往往是城市蛻變的開始，而面對這類關鍵開發案，官方有義務把握契機，
設法提升城市競爭力，因此，透過獎勵等手段給予足夠支持，並非偶例。然而2024年卻出現大型開發
案容積率獎勵引爆台灣政壇震盪的亂局，發人深省。
一般人或許不知道，容積管制、建蔽率等牽涉建築開發量體的制度，在全球城市與建築發展歷程上，
出現的時間其實相當晚，原本台灣也沒有全面實施容積率管制，因此高雄國賓飯店都更案周邊幾座
「容積率管制實施前申請建照」的舊社區，實際容積率都高得驚人遠超引起爭議的台北京華城改建案容積率。
這裡面也埋藏幾個重要議題。首先，對那些沒有趕在容積率管制前開發的土地所有權人來說，容積率
管制是否造成不公平的財產損害？其次，各城市土地使用分區法規對住宅、商用等用途及強度進行限制，
是否有過度限制人民土地建物等財產，甚至達到違憲程度的疑慮？
事實上，進入21世紀後，容積率管制已成為美國、日本部分官方與學界人士認真檢討的「老舊制度」，
因為當年設定容積率管制的城市環境，至今已產生極大改變，而容積率管制規範卻鎖住了某些帶動城市
再創新發展的可能，這也導致質疑聲浪逐漸興起。
以台北市為例，早年在設定不同土地使用分區的容積率標準時，很可能輕忽了如今台北都會區經濟
活動蓬勃、人口密集的繁華程度，更沒想過台北市的全台最完善捷運軌道路網足以吞吐巨大人口流量；
若重新思考上述角度，台北市的容積率管制與土地使用分區法令，或許已有重新檢討與適度放寬的必要。
地震頻繁 新獎勵該與時俱進
尤其，面對台灣龐大的老舊建築與頻繁的地震威脅，加速危老都更已是極迫切的國家大事，
此時，政府願意提出與時俱進的新獎勵措施，像是官方醞釀中的新增危老容積獎勵項目「預鑄工法」，
就企圖透過預先將建築外牆與樑柱在廠房內製作完成，再運送到工地現場安裝，除了解決缺工問題，
也希望減少對環境的汙染，甚至帶來減碳的效益，出發點值得民眾肯定，惟落實層面應更謹慎。
回歸實務，危老都更案往往受限於基地、戶數規模都不大，且很多位在狹小巷弄內，預鑄結構
與外牆在運送及吊掛作業過程將十分困難，而不同案子的預鑄元件未必能彼此套用，多需要重新
設計時，小型案成本反而暴增，這類問題都需要官方在醞釀新獎勵的過程中，便認真檢視、因應，
以免無法發揮新獎勵的預期帶動效果。
如何加速「意願」危老都更關鍵
比起「預鑄工法」容積新獎勵更受矚目的，則是危老的時程獎勵落日時刻已近，各界都在關切
危老時程獎勵，是否會重新修訂一套長期的獎勵制度，以利繼續推動全台老舊建築加速更新。
對此，本刊認為，無論是危老或都更案，實務上民眾心態常見想當「最後的簽約戶」，總認為最後
簽約才能爭取到最好條件，在相關法令修正上，政府不妨思考如何透過新的獎勵制度，讓民眾願意成
為搶先簽約的領頭羊，藉此加速危老與都更案的整合，畢竟，現有法令制度連建築拉皮都可以獎勵了，
何妨多些更有意義的創新鼓勵措施。
舉例來說，官方或可考慮讓危老都更案先簽約的住戶在稅捐上獲得減免，或優先者獲得更多補貼，
以加速每一位更新戶的簽約意願；至於業者方面，其實提出新獎勵也未嘗不可，參考過去獲得官方
大方支持的生技產業，即使虧錢也能上市櫃，更何況危老都更大業如此重要，何不制定一套鼓勵開
發商投入危老都更領域的方案，比方達到特定標準（參與更新案量）就能上市櫃以擴大集資的方案呢？
史上最高? 840％的容積率鬧劇
創新往往也是速度的比拚，當鏡頭轉向紐約，這座世界級大都會的政治菁英們，近期就在探討建築
的容積率，只不過眾人爭議的重點與台灣不同，是關於住宅容積率是否應該突破1200％上限，藉此釋放
更多居住空間當然，紐約的商用建築的容積率只高不低。
對照紐約市部分菁英爭相探討放寬容積率數字的景象，台北市則陷入引發爭議的京華城改建案
「840％史上最高容積率」疑雲，相較之下，不免讓人擔心，如果從全球城市競爭力的尺度看，
即便未來出現具備優秀設計的大型開發案，在期望台灣首都的城市空間品質、建築設計規畫水平
大幅提升之前，可能要先想想，所謂的840％最高容積率是不是略顯蒼白無力？
談回近期引發台灣政局震盪的「史上最高容積率840％」言論，乍聽聳動，實際上卻完全無關城市發展與治理。